用党员的辛苦指数换问题村幸福指数

和平县直机关党员入户听取群众意见，所有意见必须记录在《服务群众工作手册》上，并给群众签字确认。受访者供图

到了农历腊月二十四（1月24日），和平县彭寨镇水口村的家家户户都在筹备年货，年味已经很浓了。黄培荣已无须再担心赶圩买年货时黄泥路难走，村里已经新修了水泥路；黄育昌还在为身染怪病的大儿子忧心忡忡，但治病的10多万元已经筹集到位。

作为和平县出了名的“问题村”，彭寨镇水口村的矛盾可谓千头万绪，村民的需求也各有不同。2013年6月，和平在全县范围内开展“三进三服务”主题实践活动，活动要求全县所有机关党员干部倾城而出，到基层、农户中去了解、解决群众反映的问题。

即便有着用党员干部的“辛苦指数”换取基层群众“幸福指数”的决心，但在基层矛盾密集，利益诉求多样的形势下，如何发现并解决农村基层“真”问题，如何避免党员走群众路线沦为形式，这考验着“三进三服务”的制度设计和执行力。

“真”问题暴露

以往收集基层信息的模式是村民—村干部—镇委—县委逐层传递，随着县里、镇里的干部和村民打成一片，问题可以越过村干部直接反映到职能部门，村民的诉求一览无遗

村民黄培荣的问题是，自家所在的赤石自然村离水口村太远，家门口到村委几公里的黄泥路太难走；村民黄育昌的问题是，10来岁的大孩子身染怪病致残，家里的负担越来越重；而在水口村支书黄朝栋眼里，村里眼前最大的问题是使用了几十年的水渠年久失修，“全村人都靠它洗涤、碾米、灌溉，已经严重影响了村民的生活”。

所有村民的问题加起来就是水口村的问题。

2012年，水口村被列为省市备案整顿的问题突出村——该村离彭寨街镇13公里，现有人口976人，群众经济收入以外出务工和家庭种养为主。由于地远路偏，全村经济发展缓慢，加上几年前村委借债修路难以偿还，村道水利等基础设施年久失修，群众意见很大。

2013年6月，和平在全县范围内开展“三进三服务”主题实践活动，即县领导进镇、党组织书记进村、党员进户，服务基层发展、服务党建、服务群众。这一活动旨在帮助困难群众，要求全县所有机关党员干部“到群众中去”，重建新形势下党和群众的鱼水关系。水口村成为这个活动的试金石。

和平县县委常委、组织部部长巫志宏认为，“三进三服务”一开始就从形式上实现了党员对群众“全覆盖”——活动要求全县8600多名机关党员干部挂钩服务全县近10万户群众，每名党员和对应的挂钩群众都已经登记在册，这意味着，平均每名党员“负责”10多户群众。

根据“三进三服务”要求，党员干部将在每月15日、16日的“党员服务日”进村入户走访，相关党员严格完成“报到、入户服务、情况反馈、中心公示、总结”的流程服务，每一环节均有案可循。“现在在村里看到的党员越来越多了。”60多岁的村民黄石右说。

制度如同一道“紧箍咒”，保证了党员和群众的接触率。黄培荣现在已经习惯党员到他家里“家访”，除了每月两天的“党员服务日”，平时也有挂钩干部登门拜访。数据显示，活动开展以来，党员干部累计走访农户18.6万次，一共收集群众意见建议13263条。

这带来的好处是，随着村民反映的问题越来越多，“真”问题逐渐暴露。以往收集基层信息的模式是村民—村干部—镇委—县委逐层传递，随着县里、镇里的干部和村民打成一片，问题可以越过村干部直接反映到职能部门，村民的诉求一览无遗。

和平县县委书记蓝岸认为，由于基层矛盾过于庞杂，信息被各级干部层层过滤的情况难以避免，严重时更有小团体打着群众的旗号谋取私利，而“三进三服务”使干部掌握了群众的意愿，“走进村户使我们从群众那里拿到了第一手信息，避免了传统搜集信息失真率高的问题。”

“销号”的威力

“一级抓一级”管理模式体现了上级对下级的信任，但信任不等同于相信，“三进三服务”是问题导向制，需要通过“销号”环节去监督问题的解决，提供了一种下抓一级的工作方式

一条损坏的水渠为何迟迟不能修好？在水口村当了15年村支书的黄朝栋有着自己的苦衷：第一，兴修水渠需要一大笔启动资金，水口村此前因修路欠下的债还未还完；第二，水口村一直处于偏远的“三不管”地带，缺乏帮扶单位；第三，村民缺乏凝聚力。

该水渠从上世纪60年代开始一直使用至今，整条水渠长数百公里，水口村一段长3.5公里。水渠是村里重要的劳动设施，不仅洗衣服、灌溉都靠它，村里的碾米加工厂也等着用水力驱动。水渠年久失修，有的地方漏水有的地方塌方，严重影响了劳作和生活。

“三进三服务”开展后，水渠的问题和其他群众意见一起被收集起来。经过分类梳理，修复水渠一项被确定为群众反映最多、亟需尽快解决的焦点矛盾，该工程被“挂号”，由县、镇、村三层逐级督办，挂钩党员动态跟进，不完成不能“销号”。

巫志宏认为，“挂号—销号”是确保群众反映的问题得到解决的一个重要制度设计。“‘挂号’使得‘销号’成了一种责任，如果光‘挂号’不‘销号’，年终考核时相关负责的党员就要被质询，这对干部是一种有力的鞭策。”

更大的威力还在于，“三进三服务”使得矛盾直接呈现在县直职能部门的面前。水口村的挂钩单位为和平县县政办，经多次走访将兴修水渠“挂号”之后，政府办组织多个单位前来帮扶，水利局的介入使得问题慢慢变少。

彭寨镇党委委员梁新春介绍，彭寨镇并非不想解决水口村的水渠问题，只是资金的困难难以解决，“镇里资金有限，水口村只是彭寨镇管理的31个村居中人口不到千人的村，人少加上位置太偏，很多时候都轮不到水口村。‘三进三服务’带来了县里的力量。”

2013年下半年，水渠修复工程启动。修复资金大部分由县水利局提供，另一部分由村民以工代劳筹措。党员多次进村挨家挨户动员，将村民的信心再次凝聚起来。5个月里，水口村家家齐上阵、人人总动员，有人挑土有人砌砖，多年来的“老大难”问题迎刃而解。

蓝岸认为，正常的“一级抓一级”管理模式体现了上级对下级的信任，但信任不等同于相信，“三进三服务”是问题导向制，需要通过“销号”环节去监督问题的解决；尤其在“县官不如现管”的官场氛围下，“三进三服务”提供了一种下抓一级的工作方式，这是为群众解决实事的有力保障。

2014年初，水口村水渠项目完成，村民和挂钩党员一同庆祝。数据显示，“三进三服务”共收集群众意见建议13263条，共为群众办实事1103件。

蓝岸表示，“三进三服务”致力避免落入搜集到了问题却不去解决的窠臼当中。除了“销号”制度，接下来还要组织部门、纪委确定制度，将收集来的问题梳理后交办、跟踪职能部门去解决。“‘三进三服务’不能当问题的‘二传手’，使解决机制流于形式”。

信心之源

以前到村里做些尖锐问题的思想工作时，干部连群众家的门都进不去。现在去的次数多了，群众逐渐认可，党员干部直面尖锐问题的信心已经回来。

“三进三服务”开展以后，水口村各种各样的问题都在慢慢解决。

防洪堤围工程、村道硬底化工程、小学校园绿化美化工程以及村委会办公楼修缮工程已全面完成，与此同时，村里新修了文化广场，新架设了路灯，翻新了轮泵，无一不增强了群众对党员干部的信心。

村民黄石右感叹，很久没看到这么多干部进村了，开始以为来一两次就算了，现在一个月来好几次，村民和干部也越来越熟了，关系好得和亲戚差不多。

蓝岸认为，“三进三服务”关键在于为党员干部建立了一个自觉深入群众、为群众解决问题的工作机制，“活动带来的激励是双向的——党员工作做得越顺手，越愿意深入群众；群众越满意，党员地位越提高，工作越容易。”

虽然活动带来的效果显著，但他表示，活动要建立长效机制，持续几年才能看到成效。“这些年来，基层党建做了很多工作，党代表工作室、群众事务党员代办制等等，和平打算将资源整合成一个党建惠农平台，以后直接在这个平台上落实政策，继续开展第二批群众路线教育实践活动。”

在和平县，多数党员心中都有种强烈的危机意识。热水镇一名党员告诉记者，以前到村里做些尖锐问题的思想工作时，群众家的门都进不去，更别说要喝一杯茶。现在去的次数多了，群众也不好意思拒绝你，慢慢的也就能够喝上茶了。

现在，党员干部直面尖锐问题的信心已经回来。热水镇北联村，僵持近十年的黄峰斗水库饮水工程迟迟未能解决，村镇间矛盾激化到曾经一有干部进村，村民就敲锣打鼓提醒的地步。在矛盾化解之后，热水镇北联村230多人在“七一”前夕递交了入党申请书。

这让巫志宏感叹来之不易。“看到党员有能力、能办事，村民就想入党。百姓的认可是我们信心的源泉。”

与此同时，“三进三服务”进一步提高了党在农村的核心地位。在刚刚完成的村、社区“两委”换届选举工作中，县直机关党员在选举期间走村入户，全面掌握选情，和平县顺利完成了“一肩挑”、“交叉任职”和“妇女干部”三个100%的目标任务。

巫志宏表示，通过“三进三服务”，和平县党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到进一步发挥，有效推动了教育创强、平安建设、扶贫双到、城乡清洁等中心工作的落实。活动开展以来，全县共为群众筹集资金1085万元，帮扶群众23576人，解决矛盾纠纷1703起，全县信访案件宗数同比下降41.67%，17个乡镇有7个实现“零信访”。

一个细节仍让他感念不已。“以前我们党员进村，可能一杯茶都很难喝到。现在和村民关系好了，村民过节时杀鸡杀狗了都会给干部打电话，叫到家里来吃饭。干部虽然谢绝但私下互相打趣，叫对方‘狗肉干部’，这里有辛酸，也有欣慰！”（记者 陈晨）

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