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133个公章的审批之旅算什么示范物流

发布时间:2019-11-29 15:38:33 阅读: 来源:湿巾厂家

133个公章的审批之旅算什么“示范”

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,也是当地确定的2014年重点民生工程,原计划今年5月1日动工。可是历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作; 下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。

尽管机构臃肿、人浮于事一直遭到诟病,但人们对这种体制积弊的认识还是有局限之处的。如果没有锦州这个待建的省级养老示范工程的 示范 ,人们怎么可能想到,一个得到 领导高度重视,并且由民政局一名副局长重点协调各种审批 的重点民生工程,会在审批环节上走得堪比西天取经 工程在报批的8个月中,经过了39个单位,而在这39个单位中,又 分解 出133个公章。这还没完,下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。还需要盖多少个公章,简直让人不敢想象。

然而,机构臃肿和人浮于事,并非 三个和尚没水吃 这么简单。因为,从公共服务中的 办事拖拉或者有意刁难管理服务对象 来看,机构臃肿可能就是为了实现权力寻租的 违章搭建 ,否则,建一个养老综合服务中心,为何要经过多达39个单位审批?39个单位又怎么会衍生出133个公章?这还不包括后续的7个单位和12大项审批手续。这样的审批过程,听起来都让人望而却步。

难怪当地正在开展 全市机关作风百日整治 的锦州市纪委监察局领导 怒了 。但是,若要锦州市纪委监察局领导和公众 息怒 ,恐怕不只是提高服务质量那么简单。看上去锦州市养老综合服务中心历时8个月还没有走完报批流程,是相关单位的推诿扯皮、不敢担当、不负责任,其实是管理机制变成了机构权力的必然结果。而当权力寻租成了某种普遍的潜规则,层层叠叠的机构设置,都可能成为吃拿卡要的 摊位 。所以,像锦州市养老综合服务中心这样的民生工程,其 清汤寡水 的窘迫,当然就更无法调动各路神仙的积极性了。

锦州市民政局一位工作人员说, 规划、土地、财政、审计、建设、工商、税务、消防、环保 每一个部门都要填表盖章,有的部门还包括市、区两级; 有的还得实地查勘 。对此,无需追问在这句话的省略号中怎么去凑齐不止133个公章,倒不妨反问一下,那些在中央三令五申下违规建造的楼堂馆所,怎么会悄无声息地拔地而起?对比之下,为何一个重要的公益性项目,审批会如此步履维艰?官本位下的权利寻租和权力自肥昭然若揭。

因此,没有大刀阔斧的机构改革,指望改变公共服务的质量、提高公共服务的效率,几乎是不可能的。在简政放权的大背景下,用机制来代替机构显然是大势所趋。以锦州市养老综合服务中心为例,在审批过程中已经遇到的39个单位和133个公章,从管理机制上来说,不可能需要如此细分,而只有在 雁过拔毛 的权力寻租下,才会形成这种有利可图的、形形色色的 摊位 。这不但增加了管理环节、提高了协调成本,最终还降低了行政效率。在锦州市养老综合服务中心报批过程中,已经浮出水面的39个单位和133个公章,想必其中不乏某些议事协调机构和临时机构,这些机构的工作任务虽然涉及多个部门,但那些完全可以由职能部门进行协调,或通过建立部门间协调机制得以解决的,还留着干嘛?

在体制改革的大方向下,机构改革是一个具体的着陆点。机构改革看似解决机构臃肿、人浮于事的体制积弊,但更大的意义在于转变政府职能,用机制来代替机构,从而杜绝借增设机构来扩大权力的可能。锦州市养老综合服务中心的 审批之旅 ,可以视作一次契机 被养老民生工程牵涉出来的 老态龙钟 的社会服务体系,正好是一个推进机构改革的范本。

(编辑:喃喃)

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