检察机关获尚方宝剑提起公益诉讼不再尴尬【消息】

中国江西网讯吴雅琴全媒体记者叶伟报道：今年7月1日起，随着《民事诉讼法》和《行政诉讼法》两法修改生效，检察机关被正式以立法形式授权开展公益诉讼。

“公益诉讼”对于江西人来说，并不陌生。早在10年前，我省就开始尝试将三类案件列入公益诉讼试点，并且首例由检方提起的公益诉讼为治污。

如今，检察机关提起公益诉讼入法，必将有着不同的意义。8月17日，江西省人民检察院副检察长张国轩对公益诉讼内容、江西检察机关公益诉讼范围有哪些重点领域等，进行详细解读。

保护“舌尖上的安全”

扩大公益诉讼的影响力

省检察院副检察长张国轩告诉记者，“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点，也是制度运行的落脚点。检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职责的行为，行使的是公权力，不能放弃和随意处分；检察机关作为“公益诉讼机关”参与诉讼，代表国家提起诉讼、出席法庭、参与庭审。

据介绍，民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全等领域；行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。江西各级检察机关将准确把握立案条件，严格立案程序。特别是结合我省推进国家生态文明试验区建设的省情，全省检察机关将围绕呵护“青山、绿水”，认真分析辖区内环境资源破坏的地域性特点，有针对性地开展专项监督活动，加大保护生态环境和自然资源的监督力度。同时，结合我省也是食品药品生产大省，加强食品药品安全领域案件的办理，争取在这个领域多积累办案经验，更好地保障人民群众“舌尖上的安全”和“病床上的健康”，扩大公益诉讼的影响力。

由检方提起的公益诉讼

首例案件涉及生态

省检察院副检察长张国轩介绍说，2015年7月1日，全国人大常委会授权最高人民检察院在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等13个省、自治区、直辖市，开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。而截至今年6月30日，各试点地区检察机关向人民法院提起公益诉讼1150件，人民法院已判决结案437件，全部支持检察机关的诉讼请求。

“在江西，检察机关提起公益诉讼的，也不应该陌生。”记者采访获悉，早在2008年10月，新余市渝水区检察院提起了江西首例由检方当原告的公益诉讼案，状告仙女湖景区花园山庄老板李某夫妇违反了国家《水污染防治法》和《江西省生活饮用水水源污染防治办法》中的多项规定。同年12月11日，此案在渝水区法院开庭审理。2009年2月，在法院的组织下，原被告双方自愿达成调解协议。李某夫妇承诺在2009年3月6日前进行整治，实现污水“零排放”，并对岛上的养鹿场进行搬迁。这起特殊的公益诉讼案，引起了社会各界对仙女湖景区水质的关注，也给部分涉污业主极大的触动。据新余市检察院相关人员透露，除李某夫妇开办的公司外，仙女湖景区另外8个岛屿上从事经营开发的公司，也存在不同程度的污染水质现象。就在检察机关提起公益诉讼的第二天，新余市环保部门再次召集这些业主进行治污动员时，他们均主动与环保技术公司签订了污水治理合同，承诺整改治污。

我省十年前

提出开展公益诉讼试点

“检察机关以原告身份提起公益诉讼，是一种大胆探索，这起案件有着标志性的意义。”这起江西首例由检方提起的公益诉讼案结案后，有法律人士给出好评。

采访中，记者了解到，早在2007年11月，省人民检察院与省高级人民法院召开联席会议并下发会议纪要，决定由省检察院组织选择有代表性的典型案件，与省高院进行沟通协商后，开展公益诉讼试点工作。

据介绍，双方在纪要中认为，在行政手段不能作为、司法刑事手段无法追究、没有其他适格主体提起诉讼的情况下，为使遭受侵害的公共利益及时得到保护，将由检察机关作为社会公共利益的代表向法院提起民事诉讼。案件范围确定为以下三类：破坏自然资源，影响人类生存和可持续发展的案件，包括掠夺性开采矿产资源、滥伐林木、破坏耕地保护政策等案件；污染环境，危害社会大众健康和生命财产安全的案件；当事人恶意串通，违法出让、转让国有资产或非法侵占公共财产的案件。

“检察院是否适合诉讼主体？”记者梳理发现，虽然江西检察机关在这期间开展公益诉讼，但还是引发“检察院是否适合诉讼主体”之争。如，在新余仙女湖公益诉讼案中，被告花园山庄委托代理人曾当庭提出，检察院以原告身份出庭起诉，目前尚无法律依据，且检察院与仙女湖水质污染没有直接利害关系，不符合《民事诉讼法》第108条的4项规定。

与此同时，这期间全国各地不少法律人士呼吁，应该通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，实现原告资格的扩张，来赋予特定国家机关、相关社会团体、个人等3类主体提起环境公益诉讼的权利。

提起公益诉讼

为推进生态文明建设护航

省检察院副检察长张国轩介绍说，检察机关提起公益诉讼工作与我省推进生态文明建设的要求高度契合，也将是推进法治江西建设的生动实践。全省检察机关将积极稳妥履行法律赋予的新职能，为建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”保驾护航。

据介绍，全省各级检察院将以“在履行职责中发现”为前提，多渠道、宽视野排摸案件线索，进一步健全完善检察机关内部民行与侦监、公诉、反贪、反渎、控申等部门之间的信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制，形成以民行检察部门为主导、相关职能部门积极协作配合的公益诉讼工作格局。对依职权发现的线索，相关内设机构之间将加强协调，综合运用多种手段保护国家利益和社会公共利益，比如，对侵害国家利益和社会公共利益的公民、法人和其他组织，构成犯罪的，既要依法追究其刑事责任，又要通过提起民事公益诉讼的方式，达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果；对违法行使职权或者不作为的行政机关工作人员，除依法追究其渎职罪的刑事责任外，还将依法通过检察建议、提起行政公益诉讼等方式，督促相关行政机关依法履行职责。（江南都市 报）

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